环办函[2011]1366号文件浅析

在焦躁不安的期盼中, 环办函[2011]1366号文件如约而至，这份让人措手不及的文件，引起了大家激烈的讨论。但这也是在意料之中，自2011年1月拿到最后一批名录增补结果后，近十个月的时间无人获得名录增补的审批，这也算是在暗示我们12号文也许快要完成她自己的使命了。终于，在2011年11月28号这把达摩克利斯之剑落下了。

这带给我们的不仅仅是震撼，更多的是思考，增补工作自1996年第一次增补至今已满十五年。从管理者的角度来讲，名录增补在目前所有新物质的申报途径中风险是最大的，由于缺乏最基本的数据，很多的潜在风险无法了解，这也许是管理者下定决心来关闭这道门的初衷。这个大门敞开了这么久，加之春节后的暗示，我们不应没有觉察。所以，才有了上文焦躁不安的期盼;。虽然名录增补这道门已关闭，但我认为这也许不是什么坏的事情，以后的化学品管理会向着更加完善的方向发展。

中国的新化学物质被广泛称为中国版REACH;，但是REACH对现有化学品的管理是我们目前的《新化学物质环境管理办法》所缺失的，也许环办12号文可以算是《新化学物质环境管理办法》对现有化学物质的管理。但是在《新化学物质环境管理办法》修订后，12号文已经不能适应新的管理要求，所以，环办函[2011]1366号文应运而生。但1366号文不应仅仅被我们看作是对名录增补这道门的关闭，搭着国务院591号令的顺风车，加之环保部之前发布的《危险化学品环境管理登记》，因此我个人理解为1366号文是中国新化学物质管理向现有化学物质管理的过渡，是对国内化工厂进行管理的一个信号。

在明年的化学品摸排检查后，我认为环保部将会有一系列的文件出台。届时面对国内众多化工厂皆需申报的现状，环保部是否有一系列的文件出台？12号文的修改版会不会出现，会否是环保部7号令所删除的简化申报？以后的12号文修改版会是什么样子，QSAR、Read-across和文献数据是否可以被接受？12号文修改版会否就是《危险化学品环境管理登记》的一部分？这些都值得我们期待！不管目前的管理是否给我们目前的工作带来多少麻烦，但是我坚信，中国的化学品管理将会越趋完善！

以上是本人和朋友讨论，有感而发，纯属个人观点！

本文作者：新安润（北京）咨询有限公司 新物质登记部主管 陈计超